Залучення громадськості до вироблення державної політики.

 

Стаття 38 Конституції України гарантує громадянам України право на участь в управлінні державними справами. З цією метою Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (далі — Постанова № 996).

Постановою уряду № 996 передбачено демократичний порядок формування громадських рад при органах виконавчої влади (далі — ОВВ): вибори членів ради шляхом рейтингового голосування представників інститутів громадянського суспільства, які заявили про бажання взяти участь у її роботі. Документом також передбачено, що ОВВ забезпечує секретаріат громадської ради приміщенням та за­собами зв'язку, створює умови для роботи ради та проведення її засідань. Функції секретаря громадської ради в разі необхідності може виконувати працівник струк­турного підрозділу у зв'язках з громадськістю ОВВ.

Можливості громадських рад відтепер суттєво розширено. Крім подання ОВВ пропозицій щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань форму­вання та реалізації державної політики у відповідній сфері, рада матиме можливість проводити громадську експертизу, в тому числі антикорупційну, проектів актів ОВВ, організовувати публічні заходи з обговорення актуальних питань розвит­ку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; здійснювати громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, а та­кож дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції. Рішення ради є обов'язковими для розгляду ОВВ, за цього відомості про врахування цим органом пропозицій або причини їх відхилення не пізніше ніж у десятиденний строк в обов'язковому порядку повинні доводитися до відома членів громадської ради. Рада зможе інформувати громадськість про свою діяльність шляхом розміщення інформації у спеціально створеній рубриці «Гро­мадська рада» на офіційному веб-сайті ОВВ.

Постановою передбачається, що   при органах виконавчої влади формуються 582 громадські ради різного рівня як виборні консультативно-дорадчі органи. Основна відповідальність за утворення громадських рад покладається на ОВВ та ініціативні групи, що утворюються для організації виборів.

Зважаючи на новації, запроваджені Постановою КМУ № 996, та відсутність у переважної більшості ОВВ практичного досвіду з організації виборів до громадсь­ких рад, Партнерством інститутів громадянського суспільства на підтримку гро­мадських рад при органах виконавчої влади (^^^.дготгаду.огд.иа), до складу якого ввійшли 15 організацій, підготовлено методичні рекомендації. Вони покликані допомогти ініціативним групам із підготовки установчих зборів для формування громадських рад якісно та максимально швидко організувати весь виборчий про­цес, що умовно складається з дев'яти окремих етапів:

1. створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів (далі — ініціативна група) за участю інститутів громадянського суспільства та представників ОВВ;

2.  оприлюднення підготовленого ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи;

3. збір ініціативною групою заяв інститутів громадянського про їхні наміри взяти участь в установчих зборах та визначених нею додатків;

4.  інформування через офіційний веб-сайт ОВВ про місце проведення установ­чих зборів, список учасників установчих зборів, кандидатури до нового складу громадської ради;

5. проведення установчих зборів, на яких визначається кількісний склад громадської ради та проводяться вибори членів громадської ради;

6. видання наказу/розпорядження керівника ОВВ про затвердження складу громадської ради на підставі протоколу установчих зборів;

7. проведення першого засідання новообраної громадської ради та обрання її керівних органів;

8. оприлюднення протоколу установчих зборів та складу громадської ради на офіційному веб-сайті ОВВ;

9. затвердження громадською радою Положення про громадську раду та його по­годження з ОВВ.