о наших конституционных правах
Права милиции и права
граждан, у кого больше?
К написанию данного
материала подтолкнули вопросы некоторых клиентов примерно следующего содержания:
"Иду я вечером по улице с сумкой, навстречу – милицейский патруль. Что мне
делать, если они потребуют от меня предъявить документы и показать содержимое сумки?
Какие мои права и могу ли я отказать сотрудникам правоохранительных органов в выполнении
их требования?", либо "Я иду вечером по улице, меня останавливает милицейский
патруль, требует предъявить документы, но так как их у меня нет, меня забирают в
отделение. Какие мои права и действия в такой ситуации?".
Для того чтобы ответить на эти и похожие
вопросы, касающиеся взаимоотношений «гражданин – сотрудник милиции», изучим нормативную
базу, регламентирующую баланс правоотношений милиции и граждан.
Начнем с Конституции Украины, которая является
Основным Законом нашего государства, нормы, которой являются нормами прямого действия,
и ни один закон не может ей противоречить.
Статья 19 Конституции Украины определяет,
что правовой порядок в Украине базируется на началах, в соответствии с которыми
никого нельзя заставлять делать то, что не предусмотрено законодательством. Органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны
действовать только на основании, в пределах полномочий и методами, предусмотренными
Конституцией и законами Украины.
Каждый человек, - продолжаем изучать Конституцию
Украины (статья 29) - имеет право на свободу
и личную неприкосновенность.
Никто не может быть арестован или содержаться
под стражей иначе как по мотивированному решению суда и только на основаниях и в
порядке, установленных законом.
Конституцией Украины определено, что единственным
основанием для временного содержания человека под стражей без соответствующего судебного
решения и сроком не более 72 часов является крайняя необходимость по предотвращению преступления либо его прекращению. Однако обоснованность
такого содержания на протяжении этих 72 часов должна быть проверена судом. Задержанный
немедленно освобождается, если в указанный выше срок с момента задержания, ему не
вручено мотивированного решения суда о содержании под стражей.
Каждый арестованный или задержанный должен
быть немедленно уведомлен о мотивах ареста или задержания, ему должны быть разъяснены
его права и предоставлена возможность с момента задержания защищать себя лично и
пользоваться правовой помощью защитника. Об аресте или задержании человека должны
быть немедленно уведомлены его родственники.
Таким образом, если Вас по какой-то причине задерживают сотрудники
милиции, помните, что у Вас есть права требовать: указания мотива задержания, уведомления
о случившемся Ваших родственников, а также предоставления Вам защитника (адвоката
или иного специалиста в области права). Ели в течение 72 часов Вам не предъявили
судебного решения о правомерности задержания, дальнейшее содержание Вас под стражей
является нарушением Ваших прав и в таком случае, согласно статьи 56 Конституции
Украины, Вы имеете право на возмещение за счет государства материального и морального
вреда, нанесенных незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов
государственной власти (в данном случае, органов внутренних дел), их должностных
и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий. Более детально на вопросах,
связанных с возмещением вреда, остановимся ниже.
Специальным нормативным актом, определяющим
права сотрудников милиции является Закон Украины «О милиции», перечень этих прав
достаточно широк и только их формальное перечисление могло бы стать отдельным материалом,
поэтому мы рассмотрим лишь перечень прав, касающихся темы данной статьи, предоставленных
сотрудникам милиции согласно закону (все они закреплены в статье 11).
Итак,
милиция имеет право:
- требовать
от граждан и служебных лиц, которые нарушают общественный порядок, прекращения правонарушений
и действий, которые препятствуют осуществлению полномочий милиции, выносить на месте
устное предупреждение лицам, которые допустили малозначащие административные правонарушения,
а в случае невыполнения указанных требований применять предусмотренные данным Законом
принудительные меры;
- проверять
у граждан при подозрении в совершении правонарушений документы, удостоверяющие их
личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопросов относительно
соблюдения правил, надзор и контроль за выполнением которых возложен на милицию;
- задерживать
и содержать в специально отведенных для этого помещениях:
лиц,
подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых, которые скрываются от дознания,
следствия или суда, осужденных, которые уклоняются от выполнения уголовного наказания
- на сроки и в порядке, предусмотренные законом;
лиц,
относительно которых в порядке меры пресечения избрано взятие под стражу - на срок,
установленный судом, но не более десяти суток;
лиц,
которые совершили административные правонарушения, для составления протокола или
рассмотрения дела по сути, если эти вопросы не могут быть решены на месте - сроком
до трех часов, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств
правонарушения - до трех суток с сообщением об этом в письменном виде прокурору
в течение 24 часов с момента задержания;
лиц,
которые находились в общественных местах в состоянии опьянения, если их вид обижал
человеческое достоинство и общественную мораль или если они потеряли способность
самостоятельно передвигаться или могли нанести вред окружающим или себе - до передачи
их в специальные медицинские заведения или для доставки к месту жительства, а при
отсутствии таковых - до их отрезвления;
лиц,
которые имеют признаки выраженного психического расстройства и создают в связи с
этим реальную опасность для себя и окружающих - до передачи их в лечебные заведения,
но не более чем на 24 часа;
проводить
досмотр лиц, указанных пунктом выше, вещей, которые находятся при них, транспортных
средств и изымать документы и предметы, которые могут быть вещественными доказательствами
или использованными во вред их здоровью;
составлять
протоколы об административных правонарушениях, осуществлять личный досмотр, осмотр
вещей, изъятие вещей и документов, применять другие предусмотренные законом методы
обеспечения осуществления по делам об административных правонарушениях;
проводить
фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопию лиц, которые задержаны
по подозрению в совершении преступления…, а также лиц, подверженных административному
аресту;
проводить
осмотр клади, багажа и осмотр пассажиров гражданских воздушных, морских и речных
судов, средств железнодорожного и автомобильного транспорта согласно действующему
законодательству;
изымать
у граждан … предметы и вещи, запрещенные или ограниченные в обороте, а также документы
с признаками подделки, уничтожать эти предметы, вещи и документы или передавать
их по назначению в установленном порядке;
Обратим внимание на то, что положения абзаца
шестого пункта 5 части первой статьи 11 Закона, дававшего право сотрудникам милиции
задерживать лиц, которые выявили неповиновение законному требованию работника милиции
до рассмотрения дела судом, согласно решению Конституционного Суда Украины от
11.10.2011 г. N 10-рп/2011 признано не соответствующим Конституции Украины (неконституционным),
и следовательно, данная норма закона на данный момент не может быть применена к
гражданам, отказавшимся выполнить требование сотрудника милиции.
Также следует обратить внимание на статью
5 Закона Украины «О милиции», - деятельность милиции и права граждан, - которой
также регламентированы правила «поведения» сотрудников милиции при выполнении их
ими своих должностных обязанностей, а именно:
Милиция исполняет свои задачи непредвзято,
в точном соответствии с законом. Никакие исключительные обстоятельства или указания
служебных лиц не могут быть основанием для каких-либо незаконных действий или бездеятельности
милиции. Для обеспечения общественного порядка работники милиции обязаны принимать
меры независимо от своего подчинения.
Милиция уважает достоинство человека и проявляет
к нему гуманное отношение, защищает права человека независимо от его социального
происхождения, имущественного и прочего состояния, расовой и национальной принадлежности,
гражданства, возраста, языка и образования, отношения к религии, пола, политических
и прочих убеждений. При обращении к гражданину сотрудник милиции обязан назвать
свою фамилию, звание и предъявить по требованию такого гражданина служебное удостоверение.
Во взаимоотношениях с гражданами сотрудник милиции должен проявлять высокую культуру
и такт.
Кроме того, милиция:
-
обеспечивает задержанным и арестованным (взятым под стражу) лицам с момента задержания
или ареста (взятия под стражу) право защищать себя лично и пользоваться правовой
помощью защитника, реализацию других прав задержанных и арестованных (взятых под
стражу) лиц;
-
немедленно, но не позднее чем через два часа после задержания или ареста (взятия
под стражу) лиц уведомляет об их местонахождении родных и в случае заявления устного
или письменного требования - защитника, а также администрацию по месту работы или
учебы;
Обратите
внимание, что в случае оглашения задержанным или арестованным (взятым под стражу)
устного или письменного требования о привлечении защитника, сотрудники милиции не имеют права требовать от них предоставления
каких-либо пояснений или свидетельств до прибытия защитника, кроме того, заявленное
требование должно быть отображено в протоколе.
Лицам при
задержании или аресте (взятии под стражу) сотрудниками милиции:
сообщаются
основания и мотивы такого задержания, ареста (взятия под стражу), разъясняется право
обжаловать их в суде;
предоставляются
устно разъяснения: части первой статьи 63 Конституции Украины о том, что лицо не
несет ответственности за отказ давать показания или пояснения относительно себя,
членов семьи или близких родственников; права отказаться от предоставления каких-либо
пояснений или свидетельств до прибытия защитника ;прав лиц, задержанных или арестованных
(взятых под стражу), установленных законами, в том числе права осуществлять защиту
своих прав и интересов лично или при помощи защитника с момента задержания или ареста
(взятия под стражу) лица, права отказаться от предоставления каких-либо пояснений
или свидетельств до прибытия защитника;
обеспечивается
возможность с момента задержания или ареста (взятия под стражу) защищать себя лично
и пользоваться правовой помощью защитника.
Если же сотрудники милиции не выполнят указанных
выше требований закона, лицо, права которого были нарушены, и/или их представители
(родственники, защитник) могут обратиться в суд с заявлением о возмещении вреда.
Возмещению подлежат в полном объеме:
-
заработок и другие денежные доходы, которые
лицо потеряла вследствие незаконных действий или бездеятельности работников милиции;
-
имущество (в том числе деньги, денежные вклады
и проценты по ним, ценные бумаги и проценты
по ним, доля в уставном фонде хозяйственного общества, участником которого был гражданин,
и прибыль, которую он не получил соответственно этой доле, прочие ценности), стоимость
изъятого имущество, если его возврат в натуре и в том же состоянии стало невозможным;
-
суммы, оплаченные гражданином в связи с предоставлением
ему юридической помощи;
-
моральный вред.
Возмещение морального вреда производится
в случае, когда незаконные действия или бездеятельность сотрудников милиции причинили
моральные потери гражданину, моральных страданий, привели к нарушению его нормальных
жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своего жизни.
Моральным вредом признаются страдания, причиненные
гражданину вследствие физического или психического воздействия, что привело к ухудшению
или лишению возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшения отношений
с окружающими людьми, других негативных последствий морального характера.
Сотрудники органов милиции несут материальную
ответственность за вред, причиненный незаконными действиями или бездеятельностью
в пределах, установленных законом.
На
основании Закона Украины «О милиции» приказом Министерства внутренних дел от
28.07.1994г. №404 был утвержден «Устав патрульно-постовой службы милиции Украины».
Данным документом продублирован перечень
прав милиции, указанный в Законе, а также регламентированы правила поведения сотрудников
милиции, проводящих патрулирование, при общении
с гражданами, основания для проверки документов граждан, основания и правила применения
средств физического воздействия к гражданам и пр.
Так, к примеру, патрульный (постовой) должен
обращаться к гражданам с уважением и на "Вы". При обращении к гражданину
он должен поздороваться с ним, после чего приложив руку к головному убору, назвать
свою фамилию, звание и предъявить по требованию гражданину служебное удостоверение
и сообщить о цели обращения.
В поведении с гражданами недопустимы:
пренебрежительный
тон, грубость, высокомерие;
ироничное
или невежливое изложение замечаний;
выражения
или реплики, которые обижают человеческое достоинство;
угрозы,
поучения и несправедливые укоры;
предъявление
незаслуженных обвинений;
угрожающие
или оскорбительные жесты или знаки.
Наряд милиции имеет право проверять у граждан
при подозрении в совершении правонарушений
документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса относительно соблюдения правил, контроль за выполнением которых
возложен на милицию. Производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и
документов.
Личный досмотр может проводиться уполномоченным
на то лицом одного пола с тем, кого досматривают и в присутствии двух понятых этого
пола.
Осмотр вещей, ручной клади, багажа, снаряжения
транспортных средств и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии
лица, в собственности (владении) которого они находятся.
О личном досмотре, досмотре вещей составляется
протокол или об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном
правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Стоит также обратить внимание на то, что
согласно статье 55 Конституции Украины, права и свободы человека и гражданина защищаются
судом, в связи чем, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий
или бездействия органов государственной власти, должностных и служебных лиц.
Каждый имеет право любыми, не запрещенными
законом способами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств.
Подытожим
Проверка
документов, ручной клади, задержание гражданина возможно сотрудниками милиции лишь
в том случае, если такой гражданин подозревается либо совершил административное
правонарушение либо преступление.
Если Вас остановил патруль милиции, Вам должны
представиться, предъявить по Вашему требованию служебные удостоверения, а также
объяснить Вам мотив, по которому Вас остановили.
Законом не установлено, что отсутствие у
Вас при себе документов является основанием для задержания и направления в отделение
милиции для установления личности.
За отказ выполнить требование милиционера
гражданин не может быть привлечен к ответственности.
Помните, что держать Вас под стражей без
предъявления судебного решения могут не более 72 часов с момента составления протокола
о задержании.
Вы не несете ответственности за отказ в даче
показаний против себя и своих родственников.
Если же Вас задержали и взяли под стражу,
требуйте уведомления об этом Ваших родных и предоставления Вам защитника (если у
Вас нет своего адвоката) и не давайте никаких показаний до его прибытия.
( источник Prostopravo)
